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新中國成立75年來(lái),我國能源事業(yè)取得舉世矚目的歷史性發(fā)展成就,為推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和滿(mǎn)足人民美好生活需要提供了堅實(shí)保障。黨的十八大以來(lái),以習近平同志為核心的黨中央站在統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局的高度,創(chuàng )造性地提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略,為新時(shí)代中國能源高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循,能源生產(chǎn)消費方式發(fā)生重大變革,生產(chǎn)從以煤炭為主向多元化、清潔化轉變,發(fā)展動(dòng)力由傳統能源加速向新能源轉變,能源安全穩定供應水平實(shí)現新躍升,能源基礎設施建設取得重大成就,能源科技自立自強加快推進(jìn),能源綠色低碳發(fā)展邁上新臺階,能源利用效率大幅提升,節能降耗成效顯著(zhù),能源事業(yè)發(fā)展取得新成就。
一、能源生產(chǎn)能力穩步提升,供應保障基礎不斷夯實(shí)
新中國成立初期,我國能源工業(yè)基礎十分薄弱,1949年全國一次能源生產(chǎn)總量?jì)H為0.2億噸標準煤。新中國成立75年來(lái),能源工業(yè)取得巨大發(fā)展,能源生產(chǎn)能力和水平大幅提升,我國成為世界能源生產(chǎn)第一大國,2023年[1]一次能源生產(chǎn)總量達到48.3億噸標準煤,比1949年增長(cháng)202.6倍,年均增長(cháng)7.4%。如今,我國已經(jīng)基本建成煤、油、氣、核及可再生能源多輪驅動(dòng)的能源生產(chǎn)和供應保障體系,能源安全保障水平和韌性持續提升,為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供安全可靠的動(dòng)力支撐。
煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能持續釋放,托底保障作用不斷增強。1949年原煤產(chǎn)量?jì)H為0.3億噸,2023年達到47.1億噸,比1949年增長(cháng)146.2倍,年均增長(cháng)7.0%,原煤自給率達90%以上,煤炭基礎和兜底保障作用得到充分發(fā)揮。截至2023年底,建成年產(chǎn)千萬(wàn)噸級煤礦[2]81處、核定產(chǎn)能13.3億噸/年,安全高效煤礦建設模式全面鋪開(kāi)。我國持續加大煤炭資源勘查力度,為煤炭資源接續和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局提供保障。截至2022年底,煤炭?jì)α窟_2070億噸[3]。
油氣勘探開(kāi)發(fā)力度不斷提升,增儲上產(chǎn)持續推進(jìn)。1949年原油產(chǎn)量?jì)H為12萬(wàn)噸,隨著(zhù)20世紀50、60年代玉門(mén)、克拉瑪依、大慶、勝利等一批大型油田的成功開(kāi)發(fā),1978年我國原油產(chǎn)量突破1億噸大關(guān),跨入世界主要產(chǎn)油國行列。2010年我國原油產(chǎn)量首次突破2億噸,2023年達到2.1億噸,比1949年增長(cháng)1740.9倍,年均增長(cháng)10.6%,國內原油2億噸長(cháng)期穩產(chǎn)的基本盤(pán)進(jìn)一步夯實(shí)。1949年天然氣產(chǎn)量?jì)H為0.1億立方米,1976年突破百億立方米,2011年突破千億立方米,自2017年起,連續7年保持百億立方米增產(chǎn)勢頭,2023年達到2324億立方米,1950—2023年年均增長(cháng)15.1%。油氣剩余探明可采儲量自2015年以來(lái)整體保持增長(cháng)態(tài)勢,勘探領(lǐng)域不斷拓展,2023年,海洋原油產(chǎn)量突破6200萬(wàn)噸[4],增量連續4年占全國原油增量的60%以上,非常規油氣取得新突破,頁(yè)巖油產(chǎn)量創(chuàng )新高,頁(yè)巖氣發(fā)展向深層跨越,致密砂巖氣高效規模建產(chǎn)。海上油氣和非常規油氣已成為增儲上產(chǎn)主要來(lái)源。
電力生產(chǎn)保障能力持續增強,清潔電力占比不斷提升。發(fā)電量從1949年的43億千瓦時(shí)發(fā)展到2023年的9.5萬(wàn)億千瓦時(shí),年均增長(cháng)11.0%,水電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等清潔電力發(fā)電量從1978年的446億千瓦時(shí)發(fā)展到2023年的3.2萬(wàn)億千瓦時(shí),年均增長(cháng)10.0%,占全部發(fā)電量比重由17.4%提高至33.7%。截至2023年底,全國發(fā)電裝機容量[5]29.2億千瓦,其中,可再生能源發(fā)電總裝機15.19億千瓦,占全國發(fā)電總裝機的比重達到52.0%,占全球可再生能源發(fā)電總裝機近四成。水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機連續多年穩居世界首位。其中,水電由1949年的16萬(wàn)千瓦增長(cháng)到2023年的4.2億千瓦,年均增長(cháng)11.2%;風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機規模[6]突破10億千瓦,其中,風(fēng)電由2005年的106萬(wàn)千瓦增長(cháng)到2023年的4.4億千瓦,年均增長(cháng)39.8%,太陽(yáng)能發(fā)電由2011年的222萬(wàn)千瓦提高至2023年的6.1億千瓦,年均增長(cháng)59.7%。
能源生產(chǎn)結構持續優(yōu)化,低碳轉型成效顯著(zhù)。受我國能源資源稟賦“富煤、貧油、少氣”影響,新中國成立初期,原煤作為我國能源供應最主要的品種,占一次能源生產(chǎn)總量的比重高達96.3%,原油僅占比0.7%,水電占比3%。到1978年,原煤占比下降為70.3%,原油占比為23.7%,天然氣占比為2.9%,一次電力及其他能源占比為3.1%。1979—2000年,煤油氣等化石能源占比穩定,一次電力及其他能源較快發(fā)展,比重提高到7.7%。2001—2012年,煤炭行業(yè)度過(guò)“黃金十年”,原煤占比回升至2012年的76.2%;受我國石油資源匱乏所限,原油產(chǎn)量緩慢增長(cháng),占比下降到8.5%;天然氣、一次電力及其他能源快速增長(cháng),占比分別提高到4.1%和11.2%。
黨的十八大以來(lái),我國能源生產(chǎn)發(fā)生巨大變革,發(fā)展動(dòng)力由傳統能源加速向新能源轉變,結構由以煤為主加速向多元化、清潔化轉變。2023年,原煤占一次能源生產(chǎn)總量的比重下降到66.6%;原油占比下降到6.2%;天然氣、水電、核電、新能源(風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他能源)等清潔能源加速發(fā)展,占比大幅提高到27.2%。
二、能源進(jìn)口多元穩定,國際合作成效明顯
新中國成立初期,我國經(jīng)濟規模較小,國內能源需求相對不足,較長(cháng)時(shí)期保持能源凈出口狀態(tài)。20世紀90年代后期,隨著(zhù)經(jīng)濟持續快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高,能源需求快速增長(cháng),逐步從能源凈出口國變成凈進(jìn)口國。新時(shí)代以來(lái)特別是能源安全新戰略提出10年來(lái),面對能源需求的不斷增長(cháng),我國堅持引進(jìn)來(lái)和走出去更好結合,統籌利用好國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,務(wù)實(shí)推進(jìn)大國能源合作,開(kāi)放條件下的國家能源安全保障水平進(jìn)一步提高。
能源進(jìn)口穩步增長(cháng)。2023年,全國能源凈進(jìn)口總量[7]12.9億噸標準煤,比1997年[8]增長(cháng)61.4倍,年均增長(cháng)17.2%。分品種看,原煤自2009年開(kāi)始凈進(jìn)口,2023年凈進(jìn)口4.7億噸。原油自1996年開(kāi)始凈進(jìn)口,2019年突破5億噸后持續保持高位,2023年達到5.6億噸。天然氣自2007年開(kāi)始凈進(jìn)口,近年來(lái)保持高速增長(cháng),2023年達到1591億立方米。能源進(jìn)口穩步上升,與國內能源生產(chǎn)形成良性互補,共同保障了我國能源供應安全。
能源國際合作全方位拓展。黨的十八大以來(lái),我國全方位加強能源國際合作,全面發(fā)展同世界各國能源合作關(guān)系,推動(dòng)建立中俄能源商務(wù)論壇、“一帶一路”能源部長(cháng)會(huì )議、國際能源變革論壇等多個(gè)合作交流平臺,打造出核電、特高壓輸電、水電、新能源等一批重大出口成果,油氣進(jìn)口戰略通道和國際油氣合作區塊進(jìn)一步鞏固完善。目前,我國與90多個(gè)國家(地區)和國際組織建立了雙多邊合作機制,在共建“一帶一路”國家的能源項目投資占總投資的比重超過(guò)40%,同100多個(gè)國家和地區開(kāi)展綠色能源項目合作。
三、能源消費保持增長(cháng),綠色低碳進(jìn)程加快
新中國成立75年來(lái),隨著(zhù)經(jīng)濟持續快速發(fā)展、人民生活水平日益提高,我國能源需求不斷增長(cháng),能源消費整體呈現穩定增長(cháng)態(tài)勢。1953年[9],我國能源消費總量?jì)H為0.5億噸標準煤,2023年達到57.2億噸標準煤,比1953年增長(cháng)104.7倍,年均增長(cháng)6.9%。分品種看,清潔能源消費增長(cháng)更快。與1980年比,2023年天然氣消費量增長(cháng)26.8倍,年均增長(cháng)8.0%;一次電力及其他能源消費量增長(cháng)41.4倍,年均增長(cháng)9.1%。與此同時(shí),煤炭消費量?jì)H增長(cháng)6.8倍,年均增長(cháng)4.9%;石油消費量增長(cháng)7.3倍,年均增長(cháng)5.1%。
清潔能源占比不斷提高。長(cháng)期以來(lái),煤炭作為我國基礎保障能源,占能源消費總量比重始終保持第一,但總體呈現下降趨勢。1953—1978年,煤炭占比逐步下降至70.7%;石油占比由1953年最低的3.8%提高到22.7%;天然氣由1957年最低的0.1%提高到3.2%,一次電力及其他能源由1953年的1.8%提高到3.4%。1979—2000年,煤炭占能源消費總量的比重呈現先升后降的走勢,2000年占比為68.5%;石油占比先降后升,達到22.0%;天然氣占比小幅波動(dòng),下降到2.2%;一次電力及其他能源快速發(fā)展,占比提高到7.3%。2001—2012年,煤炭行業(yè)快速發(fā)展,煤炭占能源消費總量比重維持在68.0%—72.0%;石油占比持續下降到17.0%;天然氣、一次電力及其他能源占比分別提高到4.8%和9.7%。
黨的十八大以來(lái),我國深入推動(dòng)能源消費革命,加快轉變用能方式,扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)地區煤炭消費減量替代工作,加快推進(jìn)天然氣在城鎮燃氣、工業(yè)燃料、燃氣發(fā)電、交通運輸等領(lǐng)域的大規模高效科學(xué)利用,大力發(fā)展非化石能源,能源消費結構優(yōu)化成效明顯,能源綠色低碳轉型步伐加快。天然氣、水電、核電、新能源(風(fēng)電、太陽(yáng)能及其他能源)等清潔能源消費增長(cháng)加快,占能源消費總量比重從2012年的14.5%提高到2023年的26.4%,其中天然氣消費占比從4.8%提高到8.5%,一次電力及其他能源消費占比從9.7%提高到17.9%。煤炭占能源消費總量比重從68.5%降至55.3%;石油消費占比保持在18%左右。
人均用能水平顯著(zhù)提高。1953年,我國人均能源消費量?jì)H為93千克標準煤,2023年達到4053千克標準煤,比1953年增長(cháng)42.6倍,年均增長(cháng)5.5%。民生用能保障有力。2022年,我國人均生活用能500千克標準煤,比1980年的112千克標準煤增長(cháng)3.5倍,年均增長(cháng)3.6%。其中,城鎮人均生活用能461千克標準煤,比1980年的332千克標準煤增長(cháng)0.4倍,年均增長(cháng)0.8%;鄉村人均生活用能571千克標準煤,比1980年的60千克標準煤增長(cháng)8.5倍,年均增長(cháng)5.5%。居民用能低碳化轉型成效顯著(zhù)。人均生活煤炭消費量年均下降2.6%,人均生活電力消費量年均增長(cháng)11.4%,人均生活液化石油氣消費量年均增長(cháng)9.4%,人均生活天然氣消費量年均增長(cháng)13.5%。
終端用能電氣化率[10]大幅提升。新中國成立75年來(lái),電力工業(yè)在發(fā)展規模和質(zhì)量方面取得巨大成就。2011年,我國發(fā)電裝機容量和發(fā)電量首次超越美國,成為世界第一電力大國,同時(shí)人均用電量超過(guò)世界平均水平。近年來(lái),隨著(zhù)我國在工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)等領(lǐng)域積極推進(jìn)電能替代,終端電氣化水平顯著(zhù)提高。2023年我國終端用能電氣化率約為28%,位居國際前列。電能有望在“十四五”末超過(guò)煤炭,成為終端第一能源消費品種。
四、能效水平大幅提升,節能降耗成效顯著(zhù)
新中國成立以來(lái),不斷加強能源資源開(kāi)發(fā)和基礎設施建設,在滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活各項需要的基礎上,我國實(shí)施節約與開(kāi)發(fā)并舉、把節約放在首位的能源發(fā)展戰略,更加注重能源發(fā)展的質(zhì)量和效率。隨著(zhù)單位GDP能耗指標作為約束性指標連續寫(xiě)入“十一五”、“十二五”、“十三五”和“十四五”國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展五年規劃綱要,能源消耗總量和強度“雙控”行動(dòng)等各項節能降耗政策措施相繼推出,節能減排政策機制不斷健全,工業(yè)、建筑、交通運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域節能持續推進(jìn),我國節能降耗取得了突出成效,能源利用效率大幅提高。單位GDP能耗整體呈現下降態(tài)勢。“十一五”以來(lái),累計降低43.8%,年均下降3.1%。單位產(chǎn)品能耗明顯降低。通過(guò)推進(jìn)技術(shù)工藝升級、更新改造用能設備、淘汰落后產(chǎn)能和推廣高效節能技術(shù)等,單位產(chǎn)品綜合能耗不斷下降。與2012年相比,在統計的年耗能1萬(wàn)噸標準煤及以上的重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)中,2023年機制紙及紙板綜合能耗下降20.0%,燒堿綜合能耗下降19.4%,電石綜合能耗下降15.5%,合成氨綜合能耗下降5.2%,水泥綜合能耗下降10.2%,平板玻璃綜合能耗下降14.0%,噸鋼綜合能耗下降6.7%,電廠(chǎng)火力發(fā)電標準煤耗下降6.0%。能源加工轉換效率整體提高。與1980年相比,2022年能源加工轉換效率提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。其中,發(fā)電及供熱提高11.9個(gè)百分點(diǎn),煉焦提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。
五、“十四五”以來(lái)能源發(fā)展取得新進(jìn)展
新型能源體系建設加速推進(jìn)。黨的二十大報告提出加快規劃建設新型能源體系的重大戰略決策。“十四五”以來(lái),能源生產(chǎn)能力顯著(zhù)增強,一次能源生產(chǎn)總量累計增長(cháng)18.7%,年均增長(cháng)5.9%。煤炭壓艙兜底作用充分發(fā)揮,原煤產(chǎn)量累計增長(cháng)20.8%,年均增長(cháng)6.5%。油氣增儲上產(chǎn)再上新臺階,原油產(chǎn)量累計增長(cháng)7.3%,年均增長(cháng)2.4%。天然氣產(chǎn)量累計增長(cháng)20.7%,年均增長(cháng)6.5%。新能源實(shí)現跨越式發(fā)展,風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機規模年均增長(cháng)超過(guò)1億千瓦,非化石能源發(fā)電裝機容量占總裝機容量比重首次突破50%,達到53.9%。
節能降碳取得顯著(zhù)成效。黨的二十大報告提出,要完善能源消耗總量和強度調控,重點(diǎn)控制化石能源消費,逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。“十四五”以來(lái),按照黨中央、國務(wù)院決策部署,能耗雙控政策不斷優(yōu)化完善,原料用能和可再生能源、核電等非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制,能源綠色低碳轉型持續推進(jìn),節能降碳成效顯著(zhù),扣除原料用能和可再生能源、核電等非化石能源消費量后,單位GDP能耗累計降低7.3%,年均下降2.5%。
能源結構持續優(yōu)化改善。從能源生產(chǎn)結構來(lái)看,2023年原煤占一次能源生產(chǎn)總量比重比2020年下降0.9個(gè)百分點(diǎn);原油占比下降0.6個(gè)百分點(diǎn);天然氣占比與2020年持平;一次電力及其他能源占比提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。從能源消費結構來(lái)看,2023年煤炭占能源消費總量比重比2020年下降1.6個(gè)百分點(diǎn);石油占比下降0.5個(gè)百分點(diǎn);天然氣占比提高0.1個(gè)百分點(diǎn);一次電力及其他能源占比提高2.0個(gè)百分點(diǎn)。
新中國成立75年來(lái),我國能源發(fā)展取得顯著(zhù)成就,供應保障能力持續增強,綠色低碳轉型深入推進(jìn),能源利用效率不斷提升,節能降耗成效明顯。當前,我國已開(kāi)啟邁向第二個(gè)百年奮斗目標的新征程,錨定建成社會(huì )主義現代化強國目標,隨著(zhù)新型工業(yè)化、城鎮化深入推進(jìn),能源需求將保持剛性增長(cháng),節能降碳依然面臨諸多考驗。我們要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰略,加快建設新型能源體系,統籌能源安全和低碳轉型,奮力推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展,為推進(jìn)中國式現代化貢獻能源力量。
注:
[1]本文中2023年數據為初步核算數。
[2]數據來(lái)源于中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )。
[3]數據來(lái)源于自然資源部《中國礦產(chǎn)資源報告(2023)》。
[4]數據來(lái)源于國家能源局。
[5]數據來(lái)源于中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )。
[6]風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機分別自2005年、2011年起統計。
[7]本文中2023年分品種能源凈進(jìn)口數據為海關(guān)快報數。
[8]1997年開(kāi)始能源凈進(jìn)口總量大于0。
[9]1953年開(kāi)始能源消費總量核算。
[10]數據來(lái)源于《中國電氣化年度發(fā)展報告2024》。
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